12.03.2026, 19:27

Забуті жертви війни: правозахисники б’ють на сполох через провал у створенні Реєстру постраждалих

Поділитись

Попри ухвалення базового закону про облік шкоди, завданої життю та здоров’ю українців внаслідок російської агресії, ключові механізми захисту прав постраждалих досі не запрацювали. Правозахисні організації, що опікуються правами мешканців Криму та зони бойових дій, заявляють про критичне запізнення у створенні відповідних реєстрів.

«Станом на початок березня 2026 року Систему обліку інформації про шкоду так і не створено, а відповідний проєкт закону, який мав би задати правову рамку системи підтримки постраждалих, не розроблено», — зазначають у Коаліції.

Питання компенсацій та фіксації злочинів РФ стало головною темою обговорення Коаліції громадських організацій. За словами активістів, ситуація з обліком немайнових збитків — таких як поранення, полон, катування або втрата близьких — суттєво програє темпам відновлення житла.

Чому закон «не дихає»?

Хоча закон, що мав би систематизувати дані про всіх постраждалих, був підписаний понад рік тому, правозахисники виділяють три головні прогалини:

Відсутність функціонального Реєстру. Система, яка мала б автоматично підтягувати дані про загиблих та поранених, досі перебуває на стадії розробки.
Завислі підзаконні акти. Кабінет Міністрів не затвердив чітких методик оцінки шкоди, що робить неможливим юридичне підтвердження статусу багатьох жертв війни.
Ігнорування специфічних категорій. Окрему тривогу викликає відсутність алгоритмів для обліку шкоди мешканцям окупованого Криму, де фіксація злочинів ускладнена відсутністю доступу до місць подій.

Публічні кроки до справедливості

Представники Коаліції представили 17 пріоритетних кроків у сфері захисту прав людини в умовах збройної агресії проти України у 2026 році. Серед вимог — негайне створення системи верифікації даних для тих, хто перебуває в окупації або депортації, та запуск національного механізму виплат, який би доповнював роботу Міжнародного реєстру збитків (RD4U).

«Ми бачимо успіхи у програмі «єВідновлення» щодо майна, але людське життя та здоров’я не можуть бути на другому плані. Без державного реєстру постраждалих кримчани та мешканці інших окупованих територій ризикують залишитися поза процесом міжнародних репарацій», — зазначають у Коаліції.

Правозахисники наголошують: створення Реєстру — це не лише про гроші, а про визнання державою статусу жертви та створення бази для майбутніх трибуналів проти агресора.

Представники Коаліції також представили дорожню карту законопроєктів щодо захисту прав постраждалих від збройної агресії РФ проти України.

«Водночас важливо наголосити, що міжнародний Реєстр збитків фіксує інформацію про шкоду, заподіяну лише з 24 лютого 2022 року. У зв’язку з цим особливої уваги набуває створення та належне функціонування національної Системи обліку інформації про шкоду, яка повинна забезпечити документування порушень прав людини та шкоди, завданої Російською Федерацією громадян(к)ам України з 19 лютого 2014 року. Важливою базою для формування підходів до визначення обсягу немайнової шкоди, завданої збройною агресією проти України, стало ухвалення Закону № 4071-IX», - акцентують увагу законодавців в Коаліції правозахисних організацій.

Попри критичний стан з виконанням законодавства України, правозахисний в черговий раз акцентують увагу на те, що відповідно до пункту 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 4071-ІХ, Кабінету Міністрів України було доручено в місячний строк із дня його опублікування:

1) забезпечити ухвалення нормативно-правових актів, необхідних для його реалізації;

2) забезпечити створення та функціонування Системи обліку інформації про шкоду та визначити етапність її подальшого впровадження та наповнення;

3) розробити й винести на розгляд Верховної Ради України проєкт закону про підтримку осіб, особистим немайновим правам яких завдано шкоди внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України.

Правозахисні організації звертаю увагу на те, що відповідальним за розроблення та впровадження Системи обліку інформації про шкоду, а також за розроблення законопроєкту про підтримку постраждалих визначено в Уряді Міністерство соціальної політики, сім’ї та єдності України (далі — Мінсоцполітики).

За результатами слухань у Комітеті Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів на тему: “Про стан виконання Закону України “Про облік інформації про шкоду, завдану особистим немайновим правам фізичних осіб внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України” № 4071-ІХ” Коаліція пропонує:

уряду забезпечити координацію між державними органами для інтеграції даних у Систему обліку шкоди;
виділити необхідні ресурси для її запуску;
Міністерству соціальної політики – розробити технічну документацію, запустити Систему та створити робочу групу для підготовки закону про комплексну підтримку постраждалих;
державним органам – забезпечити обмін даними між реєстрами;
Пенсійному фонду – фіксувати інформацію про виплати, пов'язані з наслідками війни.

* До складу Коаліції входять: Центр прав людини ЗМІНА, ГО “Донбас СОС”, ГО “КримСОС”, БФ “Право на захист”, БФ “Схід СОС”, ГО “Громадський холдинг “ГРУПА ВПЛИВУ”, БО “БФ “Стабілізейшен Суппорт Сервісез”, Кримська правозахисна група та ГО “Розуміння кризи”.

Олекса БЕСКИД